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凡是全國性的大系統(tǒng)都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從2千多年前秦朝統(tǒng)一度量衡與貨幣，“書同文、車同軌”到近代統(tǒng)一鐵軌、固話、彩電，以至當(dāng)代統(tǒng)一移動電話等等無不說明作為一個完整的獨(dú)立國家涉及全國性的大系統(tǒng)必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才利國利民。不幸的是我國近十年來在移動通信領(lǐng)域由于國際利益集團(tuán)的干預(yù)，以及決策人的拍板不當(dāng)，2G與3G都陷于多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，從而出現(xiàn)了不統(tǒng)一所帶來的種種問題，其教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。
1．2G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段（2001-2009）
1994-2000年我國成立聯(lián)通邁入2G年代，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，開展了競爭，促進(jìn)了發(fā)展。遺憾的是2001年受美國壓力作出錯誤決策，讓中國聯(lián)通除己運(yùn)營的GSM網(wǎng)之外，還另建一張CDMA網(wǎng)，要同時經(jīng)營兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)。這時，從中國電信分出中國移動專營GSM網(wǎng)之后，主管部門卻違背信息通信領(lǐng)域“移動必然超過固定”的發(fā)展規(guī)律，只準(zhǔn)其專營日薄西山的固網(wǎng)電話。當(dāng)時，我曾書面建議主管部門應(yīng)允許中國電信經(jīng)營GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納。這樣便迫使中國電信和中國網(wǎng)通打擦邊球運(yùn)營所謂無線接入系統(tǒng)，造成了PHS這第三種2G全國網(wǎng)的出現(xiàn)，形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)并存的格局。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有PHS小靈通網(wǎng)的情況下，又投資新建本企業(yè)SCDMA大靈通網(wǎng)，形成了GSM/CDMA/PHS/SCDMA四種標(biāo)準(zhǔn)紛爭的格局，從而造成了下列諸多問題。
(1) 互連互通困難：由于不同2G標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，其頻率范圍、信道間隔、多址方式、信令格式、糾錯編碼等等都不同，不能直接互連互通；導(dǎo)致諸多業(yè)務(wù)與不同類型手機(jī)互不支持的問題。起初造成了GSM網(wǎng)與CDMA網(wǎng)互連互通的困難，隨后形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)，最后，竟出現(xiàn)GSM/CDMA/PHS/SCDMA四種標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)，這就使得它們之間互連互通與漫游更加復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的不同，必然造成很多業(yè)務(wù)不容易在全國互通，小靈通手機(jī)短信與GSM手機(jī)、CDMA手機(jī)的互通就因各種障礙而拖延兩年才得以實(shí)現(xiàn)。甚至有些地區(qū)的運(yùn)營商為了阻礙當(dāng)?shù)馗偁帉κ终I(yè)務(wù)，竟利用這種網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的不同，人為設(shè)置障礙，大肆進(jìn)行不正當(dāng)競爭。
(2) 用戶通信麻煩： GSM手機(jī)不能直接進(jìn)入C網(wǎng)，CDMA手機(jī)也不能直接進(jìn)入G網(wǎng)，既造成了跨網(wǎng)漫游的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機(jī)，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動而被捆綁的問題。為了方便聯(lián)通的高端用戶，只能依靠價格高昂的世界風(fēng)GSM/CDMA雙模手機(jī)才能進(jìn)入G網(wǎng)和C網(wǎng)；但是復(fù)雜的多模終端比簡單的單模終端多出的費(fèi)用，就不得不由用戶來埋單。不少人為了方便不得不同時攜帶GSM與CDMA二部手機(jī)，又因小靈通在市區(qū)單向收費(fèi)，為了省錢，再添一部PHS手機(jī)成了名副其實(shí)的三槍將。
(3) 建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)：2008年審計(jì)署的審計(jì)工作報(bào)告，對中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通和中國鐵通等5大運(yùn)營商的審計(jì)調(diào)查顯示：2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
中國重復(fù)投資建設(shè)了3種2G標(biāo)準(zhǔn)的4張全國網(wǎng)。4張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資顯然比一張多得多。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)和SCDMA大靈通網(wǎng)。更加劇了重復(fù)投資，從而導(dǎo)致嚴(yán)重資源閑置浪費(fèi)。
2008年電信重組時，中國移動有30.7萬個G網(wǎng)基站，中國聯(lián)通G網(wǎng)基站已超過15萬個，新中國電信收購中國聯(lián)通C網(wǎng)后，有10萬個C網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通與新中國電信二家合計(jì)還有PHS小靈通基站和SCDMA大靈通基站共100多萬個。中國電信運(yùn)營商一向是各建各的。中國移動與中國聯(lián)通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機(jī)房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費(fèi)了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機(jī)房)需投資約30萬元，在現(xiàn)有基站中，如果1/2共建共用，便可以節(jié)省資金800多億元。
按照一個基站占用100平方米計(jì)算，這些基站共占用了約5500萬平方米的土地資源，折合耕地面積84000市畝，折合國土面積55平方公里，已超過兩個澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。
電信重組后，主管部門已明確小靈通網(wǎng)和大靈通網(wǎng)都要于2011年退市，那么這100多萬個基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及近1億用戶的小靈通手機(jī)全部化為烏有，這筆巨大的損失就完全由全國老百姓負(fù)擔(dān)了?？偲饋砜?，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，粗略估計(jì)起碼重復(fù)投資50%以上，那就浪費(fèi)了6000億元，為此所付出的代價必然轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。而且巨額投資主要采購國外設(shè)備，以80%估計(jì)，約9000億元流進(jìn)了洋人的口袋。
(4) 通信安全失控
我國海軍信息化委員會主任尹卓少將2010年在中央電視臺7頻道《軍情節(jié)目連連看》中談《國防實(shí)力》時指出：美國政府以法律形式明確要求美國的電子公司生產(chǎn)的信息產(chǎn)品必須留“后門”，以便收集情報(bào)。據(jù)此，其公司生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基站和手機(jī)芯片肯定會植入“后門”， 有特殊功能——間諜軟件或病毒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的槍炮式機(jī)械化作戰(zhàn)，而轉(zhuǎn)向于目前的高科技信息化作戰(zhàn)。海灣戰(zhàn)爭中美軍就是依靠信息戰(zhàn)上的優(yōu)勢，首先啟動早已潛藏在伊拉克網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中的“后門”，破壞其全國通信網(wǎng)絡(luò)，使其三道防線陷于混亂，得以摧枯拉朽之勢擊潰伊拉克的軍隊(duì)?，F(xiàn)代通信的安全威脅日趨嚴(yán)峻，過去我們的1G、2G移動通信系統(tǒng)，今天3G中的2種系統(tǒng)其核心技術(shù)和芯片掌握在外國人手中，其安全性也就捏在人家的手心里。
手機(jī)在給人們的生活帶來方便的同時，也給國家的安全帶來隱患，手機(jī)在通話狀態(tài)、待機(jī)狀態(tài)都會泄密，即使關(guān)閉手機(jī)，利用現(xiàn)代高科技，仍可遙控打開手機(jī)，繼續(xù)竊聽。手機(jī)在待機(jī)狀態(tài)下，要與通信網(wǎng)絡(luò)保持不間斷的信號交接，產(chǎn)生電磁頻譜，所以很容易被識別、監(jiān)視、跟蹤和竊聽。有些國外手機(jī)早在制造過程中就在芯片中植入特殊功能，只要有電池，手機(jī)就會悄悄地把我們的通話發(fā)送給敵特 。我國研究安全通信的機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對國內(nèi)大量使用的GSM名牌手機(jī)作過泄密檢測，持有特殊儀器的人員，可在隔壁房間遙控打開手機(jī)，在不響鈴，也沒有任何顯示的情況下由關(guān)機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄔ挔顟B(tài)，泄露談話內(nèi)容。只要將這種手機(jī)放在身邊，我們就毫無秘密可言。
基站是通信網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的中轉(zhuǎn)站，只要植入“后門”的基站工作，就會悄悄地把我們說的話接收下來，自動通過衛(wèi)星發(fā)送給敵特；或者任由間諜在基站附近，用一種微型儀器，啟動早已植入芯片的特殊功能，輕松地竊取個人、公司或國家的重要信息；或者境外敵對勢力通過衛(wèi)星遙控基站芯片中的計(jì)算機(jī)病毒，造成通信中斷。這種基站建在哪，泄密點(diǎn)就設(shè)在哪, 就好象一名特工“潛伏”在哪；國家無線通信網(wǎng)建成之日，就是國家無線泄密網(wǎng)潛伏之時?；拘姑?，將國門大開，國家有密難保，將對我國無線通信網(wǎng)上的信息安全造成極大的危害。
2．3G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段（2009-）
全球3G有TD/WCDMA/cdma2000/WiMAX四種技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，我國3G網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)汲取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是在“技術(shù)中立論”和“市場決定論”的強(qiáng)大影響下，2009年1月7日，國家最終決定同時發(fā)放三張3G牌照，涵蓋了國際電聯(lián)2000年推薦的三種技術(shù)體系，這在全球是獨(dú)一無二的。通過兩年的建設(shè)，中國3G有很大進(jìn)展，中國聯(lián)通后來居上，中國電信也發(fā)展迅速；但中國移動相對落后，逐漸顯露與2G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段類似的互連互通困難、用戶通信麻煩、建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)、通信安全失控等等問題，雖然國家強(qiáng)調(diào)基站站址、機(jī)房、鐵塔、天面要共建共用，實(shí)際三張全國網(wǎng)多屬各家獨(dú)建專用，3G建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)仍然嚴(yán)重，有人估計(jì)重復(fù)浪費(fèi)將高達(dá)3000億元。除此之外，還暴露TD市場被分流擠占、3G業(yè)務(wù)推廣不利等等弊端。
(1) TD市場被分流擠占，當(dāng)前全國3G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中的基站約70萬個，TD約22萬個，僅占1/3；用戶4千萬，TD終端也不過1/3強(qiáng)。眾所周知，市場需要有多家供應(yīng)商，才能防止獨(dú)家壟斷，避免奇貨可居；但同時也需要有多家運(yùn)營商，也才能防止獨(dú)家壟斷，開展正當(dāng)競爭；只有供需雙方都是多家，市場才能健康發(fā)展，較快形成一個完整的強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)鏈。國際上WCDMA網(wǎng)大大小小有346個，cdma2000網(wǎng)有300個，而TD網(wǎng)僅中國與非洲加納2個，僅占全球3G網(wǎng)絡(luò)的0.3%，顯然TD處于弱勢。由于TD運(yùn)營只有中國移動一家，可左右招標(biāo)，TD基站從第一期的5.3萬元/載扇，迅速下降到第四期1.06萬元/載扇，導(dǎo)致低于成本。再看國際上終端與用戶：WCDMA有2500款，5.59億戶；cdma2000有802款，1.45億戶；手機(jī)琳瑯滿目，一種款式銷售上百萬級的比比皆是；TD款式僅378，銷售上百萬級的寥寥無幾；用戶不過1千多萬戶，僅占全球3G的2%。同時由于中國移動對終端采取以集中采購為主的方式，僅有7個廠家12款產(chǎn)品中標(biāo)；那么通過國家檢測的378款TD終端就難以進(jìn)入市場，抑制了廣大終端廠商與渠道商的積極性。運(yùn)營商獨(dú)家壟斷的這些做法使得產(chǎn)業(yè)鏈不少企業(yè)難以為繼，日益萎縮，也就不能投資去改進(jìn)3G發(fā)展4G，而不得不轉(zhuǎn)搞其他標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端。等到TD-LTE-A作為4G建設(shè)之日，中國產(chǎn)業(yè)鏈卻沒有壯大，那么4G的市場還得拱手讓人。
(2) 3G業(yè)務(wù)推廣不利，三張不同3G網(wǎng)絡(luò)，既造成了重復(fù)浪費(fèi)，又增加了互連互通障礙；可視電話、手機(jī)電視等3G業(yè)務(wù)只限特定網(wǎng)內(nèi)，使用TD手機(jī)的用戶想與購置WCDMA手機(jī)的久別親友利用可視電話一見是不行的，使分屬不同運(yùn)營商的用戶難以獲得完美的3G用戶感知。三種制式的3G手機(jī)之間不能兼容；特別是中國移動、中國聯(lián)通的2G網(wǎng)絡(luò)同為GSM，但是3G網(wǎng)絡(luò)卻選擇了不能兼容的TD-S和WCDMA，這讓消費(fèi)者購買3G手機(jī)時最易混淆，因?yàn)閮烧叩?G手機(jī)都能在對方網(wǎng)絡(luò)上使用2G的語音、短信、手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，但偏偏使用不了3G的可視電話等特色業(yè)務(wù)。制式繁多所造成的這種似是而非，似通卻堵的尷尬，實(shí)在是讓用戶的感知壞透，因而不敢問津，阻滯了3G用戶的快速增長。
我們不防設(shè)想，2001年如果能夠頂住美國壓力，中國聯(lián)通不另建一張CDMA全國網(wǎng)，就不會被CDMA拖累；如果當(dāng)年允許中國電信運(yùn)營GSM1800，中國電信也不會去搞一個日本都在走下坡路的PHS；那么，中國2G時代，5大運(yùn)營商都是統(tǒng)一的GSM標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開展競爭，中國的5家移動運(yùn)營商都會更加快速更加健康地蓬勃發(fā)展，也就不會出現(xiàn)中國移動一家獨(dú)大的奇特局面。
我們不防再設(shè)想，2009年如果能拼棄“技術(shù)中立論”和“市場決定論”的強(qiáng)大影響，三個運(yùn)營商都發(fā)TD-SCDMA一種牌照，都在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開展競爭兩年，那么，TD網(wǎng)絡(luò)可能早日連續(xù)覆蓋全國，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保國家信息安全；TD用戶可能早日使用可視電話等特色業(yè)務(wù)，獲得完整的3G應(yīng)用體驗(yàn)，從而高速發(fā)展；TD各種終端也可能琳瑯滿目，價格低廉；TD產(chǎn)業(yè)鏈決不會處在今天這種死不了活不好的困境，而是欣欣向榮成長為一條完整的強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)鏈。
今天在4G標(biāo)準(zhǔn)即將最終公布的關(guān)鍵時刻，我國的決策者、運(yùn)營商都應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與否正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中冷靜思考，怎樣決策對國家對人民對企業(yè)最為有利。