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中國通信標準化協(xié)會(China Communications Standards Association, CCSA)是我國開展 通信技術領域標準化活動的主要機構。GCSA自從2004年就開始了應急通信相關標準的研 究，2009年5月，CCSA成立應急通信特設任務組(ST3),專門從事我國應急通信標準化研 究工作。CCSA已經開展的應急通信標準涉及公用電信網、集群、定位、視頻會議和視頻監(jiān) 控、衛(wèi)星通信等多個方面。CCSA主要研究的應急通信標準或技術報告見表2-9。
表2.9 CCSA應急通信研究內容
序號 研究內容
1 國家應急通信綜合體系和相應標準體系的研究
2 公用電信網支持應急通信的業(yè)務需求
3 公用IP網支持緊急呼叫的技術要求
4 NGN架構下支持緊急呼叫的技術要求
5 YD/T 1406-2005公用電信網間緊急特種業(yè)務呼叫的路由和技術實現(xiàn)要求
6 YDC 030-2004基于GSM技術的數字集群通信系統(tǒng)總體技術要求
7 YDC 031-2004基于CDMA技術的數字集群通信系統(tǒng)總體技術要求
8 SJ/T 11228-2000數字集群通信系統(tǒng)體制
9 GB/T 14391-1993衛(wèi)星應急無線電示位標性能要求
10 應急公益短消息服務方案和流程研究
11 不同緊急情況下應急通信基本業(yè)務要求
12 衛(wèi)星通信系統(tǒng)支持應急通信的通用技術要求
從目前世界各國應急管理現(xiàn)狀看，歐、美、日等國家在經歷了自然災害和重大公共事件 后，對應急管理和應急通信系統(tǒng)建設都非常重視，并形成了各具特色的應急管理機制和技術 支撐系統(tǒng)。
上述國家應急管理的特點可以總結為：
可以說，各發(fā)達國家在制度、組織、技術和人員等方面都基本形成了完善的體系，應對 自然災害和重大突發(fā)事件的能力越來越強。如美國經過70多年的發(fā)展，逐漸建成了完善的 應急管理法律體系，通過法律、法規(guī)的強制約束力對應急通信給予了準確定位，包括在 《美國國家安全與緊急待命實施規(guī)定》中，明確了電信業(yè)在非戰(zhàn)爭緊急狀態(tài)、自然災害期間 必須具有為國家和地方政府官員以及總統(tǒng)指定的其他人員提供應急電信服務的能力；在 《聯(lián)邦通信法》第706條及其補充條款規(guī)定了緊急情況下總統(tǒng)對電信的特權；在《信息系統(tǒng) 保障國家計劃vl.O）中規(guī)定了緊急情況下通信和信息服務負有的職責。另外，還頒布了一 系列其他應急通信相關法律、法規(guī)，成立了 FEMA和NCS組織，建設了非常完善的應急通 信網絡架構，制定了 GETS計劃、CNS計劃、CSI計劃和TSP計劃等。日本在幾十年間制定 了數十部與防災應急有關的法律、法規(guī)，目前日本的防災應急法律體系已經非常完善。在組 織機構上形成中央、都道府縣、市町村3級應急組織機構，在應急通信系統(tǒng)建設方面重點發(fā) 展了通信衛(wèi)星、公用電信網以及各種應急通信專網，并推出政策鼓勵手機終端植入無線射 頻、廣播接收、GPS接收等功能，在應急通信專網方面建立了 “中央防災無線網”、“消防 防災無線網”、“防災行政無線網”、“防災相互通信網”等應急通信網絡，同時，針對不同 專業(yè)或部門的需求，建設了水防通信網、警用通信網、防衛(wèi)通信網、海上保安通信網以及氣 象通信網等專業(yè)通信網。
從國內外經驗看，發(fā)達國家在經歷了災害和突發(fā)事件后都加大了應急通信的發(fā)展力度并 取得了一定成效，但由于應急通信管理機制和系統(tǒng)建設工作是個復雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴 而就，必然是一個長期發(fā)展、不斷完善的過程。從我國目前形勢看，由于我國在應急通信管 理和系統(tǒng)建設上起步相對較晚，在應急通信管理機制上還有需要完善的地方，應急通信系統(tǒng) 建設和技術能力還需要不斷加強。同時，由于近年來我國自然災害頻發(fā)、突發(fā)事件不斷，我 國正進入“突發(fā)公共事件高發(fā)期”和“自然災害高發(fā)期”，如何應付這“兩高”是我國政 府當務之急，需要從技術和管理兩個方面加強應急通信體系建設。
