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       應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展是以通信技術(shù)自身的發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。常規(guī)通信發(fā)展得很快，但大部分應(yīng)急通信系統(tǒng)由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、用戶數(shù)量小、使用頻度低，并且由于應(yīng)急通信的公益性，其投入并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)急通信技術(shù)手段相對落后，整體水平滯后于常規(guī)通信。

       通信技術(shù)經(jīng)歷了從模擬到數(shù)字、從電路交換到分組交換的發(fā)展歷程，而從固定通信的出現(xiàn),到移動通信的普及,以及移動通信自身從2G到3G甚至4G的快速發(fā)展，直至步入到無處不在的信息通信時代，都充分證明了通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如今的通信技術(shù)已經(jīng)從人與人之間的通信發(fā)展到物與物之間的通信。常規(guī)通信的發(fā)展使應(yīng)急通信技術(shù)也取得了巨大的進(jìn)步。應(yīng)急通信作為通信技術(shù)在緊急情況下的特殊應(yīng)用，也在不斷地發(fā)展，應(yīng)急通信技術(shù)手段也在不斷進(jìn)步。出現(xiàn)緊急情況時，從遠(yuǎn)古時代的烽火狼煙、飛鴿傳書，到近代電報電話、微波通信的使用，步入信息時代后，應(yīng)急通信手段更加先進(jìn)，可以使用傳感器實現(xiàn)自動監(jiān)測和預(yù)警，使用視頻通信傳遞現(xiàn)場圖像，使用地理信息系統(tǒng)(Geographicinformationsystem,GIS)實現(xiàn)準(zhǔn)確定位，使用互聯(lián)網(wǎng)和公用電信網(wǎng)實現(xiàn)告警和安撫，使用衛(wèi)星通信實現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度。針對各種不同的緊急情況，會應(yīng)用不同的通信技術(shù)。

一、衛(wèi)星通信系統(tǒng)

        由于衛(wèi)星具有不受地理環(huán)境限制、覆蓋范圍廣、無線連接等優(yōu)勢，其成為緊急情況下通信保障的重要手段。在緊急情況下，通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和遙感成像衛(wèi)星等都能夠發(fā)揮重要的應(yīng)急通信作用。例如，通信衛(wèi)星可以在緊急情況下為廣大用戶提供語音、數(shù)據(jù)、視頻等多媒體服務(wù)；廣播衛(wèi)星可幫助政府開展預(yù)警信息頒布、災(zāi)情信息發(fā)布、安撫受災(zāi)群眾等工作；導(dǎo)航衛(wèi)星可幫助地面救援隊伍和受災(zāi)用戶進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，提高救援效率；遙感成像衛(wèi)星可對受災(zāi)地區(qū)實時監(jiān)控，獲取受災(zāi)地區(qū)的圖像，了解災(zāi)情。北美地區(qū)比較知名的衛(wèi)星系統(tǒng)有衛(wèi)星通信系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、全球星通信系統(tǒng)、快鳥遙感成像衛(wèi)星、加拿大阿尼克衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。此外，還有大量的衛(wèi)星系統(tǒng)建成或計劃建設(shè)，這些系統(tǒng)在災(zāi)害或突發(fā)事件情況下都可能為通信保障工作貢獻(xiàn)力量。歐洲衛(wèi)星通信技術(shù)的發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)雖然與美國相比還有一定的差距，但也處于國際領(lǐng)先地位，歐洲各國獨(dú)立或合作建設(shè)了很多高性能的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在緊急情況下可以提供如預(yù)警/災(zāi)情衛(wèi)星廣播、指揮調(diào)度通信、搶險救援導(dǎo)航定位、獲取災(zāi)情遙感衛(wèi)星圖像等能力，其中HotBird、伽利略、SkyBridge>SPOT遙感成像等衛(wèi)星系統(tǒng)為廣大用戶所熟知。日本移動廣播公司和韓國的TUMedia公司合作發(fā)射的移動廣播衛(wèi)星，在緊急情況下，可以向位于家中、汽車、火車、海上的用戶及個人手持終端用戶及時地頒布預(yù)警信息，并在災(zāi)害發(fā)生后頒布災(zāi)情和政府的指導(dǎo)/安撫消息。日本三菱重工制造的KIZUNA寬帶多媒體通信衛(wèi)星系統(tǒng)提供的高速數(shù)據(jù)傳輸能力，可以應(yīng)用于遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、緊急救援、災(zāi)害中的應(yīng)急通信等領(lǐng)域。

二、基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信

       公用電信網(wǎng)是目前用戶最多、影響最大，也是廣大公眾最容易獲得的通信方式，因此在突發(fā)事件或災(zāi)害處置中，基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信能力保障尤為重要。在公用電信網(wǎng)沒有遭到破壞的情況下，它是政府與政府、政府與公眾及公眾與公眾之間實現(xiàn)應(yīng)急通信的最有效手段。北美各國都非常重視基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，如美國覆蓋用戶最廣的應(yīng)急通信系統(tǒng)一一911電話報警系統(tǒng)，以及為保證緊急情況下特殊用戶通信能力的美國政府應(yīng)急電信服務(wù)(Governmentemergencytelecommunicationsservice,GETS)>無線優(yōu)先月艮務(wù)(Wirelesspriorityservice,WPS)業(yè)務(wù)等計劃。另外，除GETS和WPS之外，美國還通過電信優(yōu)先服務(wù)(Telecommunicationsservicepriority,TSP)>商用網(wǎng)絡(luò)抗毀性計劃和商用衛(wèi)星通信互連計劃等措施，實現(xiàn)在緊急情況下公用電信網(wǎng)的恢復(fù)、臨時替補(bǔ)等計劃，并對重要用戶(如政府、救援機(jī)構(gòu)、重要人員)的優(yōu)先服務(wù)，包括對傳輸線路的優(yōu)先配置與恢復(fù)、無線優(yōu)先接入等措施。目前，電信行業(yè)正在研究基于IP網(wǎng)的優(yōu)先服務(wù)。歐洲國家很早就開始建設(shè)基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，英國999報警系統(tǒng)是世界上最早利用公用電信網(wǎng)實現(xiàn)緊急情況下應(yīng)急報警的系統(tǒng)之-o近年來，為滿足公眾不斷提高的社會服務(wù)需求，基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急報警系統(tǒng)不斷整合并完善功能，逐步向應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)方向發(fā)展。歐洲目前正逐步建立并完善適用于全歐洲范圍的112應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，釆用開放、多技術(shù)融合的技術(shù)實現(xiàn)方案，以方便歐洲聯(lián)盟成員國原有應(yīng)急通信系統(tǒng)的有效接入，并利用各種先進(jìn)技術(shù)如固定/移動通信、GPS、專業(yè)移動收音機(jī)等為公眾提供可靠、安全的服務(wù)，部分成員國甚至建立了專為聾啞人報警的公共平臺，并逐漸得到歐洲公眾的認(rèn)可。在突發(fā)事件發(fā)生時，公用電信網(wǎng)除了為公眾提供報警通信外，歐洲主要城市在利用公用電信網(wǎng)實現(xiàn)應(yīng)急通信方面也制定了相應(yīng)的機(jī)制和策略，如倫敦政府啟動了“訪問過載控制”機(jī)制，是英國政府為應(yīng)對突發(fā)公共事件情況而制定的臨時性通信管制措施，確保關(guān)鍵部門通信暢通。另外，倫敦市也在嘗試推廣一些新的應(yīng)急通信服務(wù)，如在特定情況下，重要用戶(如政府、軍隊、金融等部門)發(fā)生通信中斷，運(yùn)營商可以通過調(diào)用用戶附近的交換局備用端口和備用線路，在規(guī)定時間內(nèi)幫助特定用戶快速恢復(fù)通信，從而保證重要部門和用戶在突發(fā)事件等情況下的通信暢通。為緩解突發(fā)事件或災(zāi)害發(fā)生時造成的公用電信網(wǎng)擁塞，以及部分公用電信網(wǎng)設(shè)施(如基站、光纜、機(jī)房等)的損壞造成通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓或不可用，日本政府建議普通用戶在緊急情況下使用手機(jī)短信通信或縮短通話時間，并鼓勵公眾用戶利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，通過這種機(jī)制，減少突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生情況下的通信網(wǎng)絡(luò)擁塞情況，也最大程度上保證了公眾用戶傳遞基本消息的需求。另外，日本研究機(jī)構(gòu)還推出了一種多路接入系統(tǒng)，在突發(fā)事件或災(zāi)害情況下，幫助各運(yùn)營商共享通信基站資源，進(jìn)而實現(xiàn)在緊急情況下跨運(yùn)營商通信資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度,最大限度地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，保證更多用戶的通信需求。除了上述公用電信網(wǎng)應(yīng)急通信保障基本措施外，日本政府還努力推行新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，包括手機(jī)定位和手機(jī)郵件的應(yīng)用、移動式無線應(yīng)急基站的應(yīng)用、廣播通信方式在應(yīng)急通信中的應(yīng)用、留言電話功能在應(yīng)急通信中的應(yīng)用、無線射頻技術(shù)的應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用等，從而加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急通信能力的建設(shè)。

三、集群應(yīng)急通信系統(tǒng)